Allargamento Ue, von der Leyen: “Politica vitale per l’Unione”.
La Commissione europea ha adottato oggi il pacchetto di allargamento 2023, fornendo una valutazione dettagliata della situazione e dei progressi compiuti da Albania, Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Montenegro, Macedonia del Nord, Serbia, Turchia e per la prima volta anche Ucraina. la Repubblica di Moldova e la Georgia nei rispettivi percorsi verso l’adesione all’Unione europea. In particolare, il rapporto si concentra sui progressi nell’attuazione delle riforme fondamentali, nonché sulla fornitura di indicazioni chiare sulle priorità di riforma future. L’adesione è e rimarrà un processo basato sul merito, interamente dipendente dai progressi oggettivi raggiunti da ciascun paese.
Alla luce dei risultati ottenuti da Ucraina e Moldavia e degli sforzi di riforma in corso, la Commissione ha raccomandato al Consiglio di avviare i negoziati di adesione con entrambi i paesi. Inoltre, la Commissione raccomanda al Consiglio di adottare i quadri negoziali una volta che l’Ucraina e la Moldova avranno adottato alcune misure chiave. La Commissione è pronta a riferire al Consiglio entro marzo 2024 sui progressi relativi a tali misure.
Nel caso della Georgia , alla luce dei risultati raggiunti, la Commissione raccomanda al Consiglio di concedere alla Georgia lo status di paese candidato, fermo restando che verranno adottate una serie di misure.
Per quanto riguarda la Bosnia-Erzegovina , la Commissione raccomanda l’apertura dei negoziati di adesione con la Bosnia-Erzegovina una volta raggiunto il necessario grado di conformità ai criteri di adesione. Il paese deve compiere ulteriori sforzi per soddisfare le priorità chiave stabilite nel parere della Commissione sulla sua richiesta di adesione all’UE. La Commissione monitorerà costantemente i progressi e la conformità in tutti i settori relativi all’apertura dei negoziati e riferirà al Consiglio entro marzo 2024.
In Ucraina, la decisione di concedere lo status di candidato all’UE ha creato una potente dinamica di riforma, nonostante la guerra in corso, con il forte sostegno del popolo ucraino. Il governo e il Parlamento ucraini hanno dimostrato determinazione nel compiere progressi sostanziali nel soddisfare le 7 fasi del parere della Commissione europea sulla richiesta di adesione dell’Ucraina all’UE . L’Ucraina ha istituito un sistema di preselezione trasparente per i giudici della Corte costituzionale e ha riformato gli organi di governo giudiziario. Ha ulteriormente sviluppato il suo track record di indagini e condanne sulla corruzione ad alto livello e ha rafforzato il suo quadro istituzionale. L’Ucraina ha compiuto passi positivi in uno sforzo più ampio e sistemico per affrontare l’influenza degli oligarchi. Il paese ha inoltre dimostrato la propria capacità di compiere progressi nell’allineamento con l’acquis dell’UE, anche in tempo di guerra.
La Moldova, ancora, ha compiuto importanti progressi nel soddisfare le 9 fasi stabilite nel parere della Commissione sulla domanda di adesione della Moldova all’UE . Ha lanciato una riforma globale della giustizia seguendo le raccomandazioni della Commissione di Venezia, anche attraverso la valutazione di eminenti giudici e pubblici ministeri. Il Paese ha riformato i suoi organi anticorruzione e ha aumentato il numero di indagini e condanne nei casi di corruzione. La Moldova ha adottato un piano d’azione per la deoligarchizzazione, che attua secondo scadenze prestabilite. La nuova legislazione volta a istituire un meccanismo di confisca aiuta a combattere la criminalità organizzata. Il paese ha adottato una strategia di pubblica amministrazione e segue la riforma a tutti i livelli. Ha lavorato per riformare la gestione delle finanze pubbliche e ha adottato una legislazione per riformare gli appalti pubblici. La Moldova ha rafforzato la partecipazione della società civile al processo decisionale e ha rafforzato la tutela dei diritti umani.
Negli ultimi mesi, inoltre, la Georgia ha adottato misure per rafforzare l’impegno con l’UE e accelerare il ritmo delle riforme. Per affrontare le dodici priorità individuate nel parere della Commissione sulla sua domanda di adesione , la Georgia ha adottato atti legislativi e azioni politiche sulla parità di genere, sulla lotta alla violenza contro le donne e alla criminalità organizzata, nonché sulla presa in considerazione delle sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo. È stata portata avanti una riforma giudiziaria, anche se è ancora necessaria una riforma olistica del Consiglio superiore di giustizia. La Georgia ha condiviso le leggi e il suo piano d’azione per la deoligarchizzazione con la Commissione di Venezia per un parere. È stata adottata una strategia per la tutela dei diritti umani ed è in fase di elaborazione un piano d’azione. È stato concluso un memorandum di cooperazione con i rappresentanti della società civile. Costruire un forte consenso politico trasversale contribuirebbe ad affrontare la polarizzazione e ad accelerare il suo percorso europeo.
I progressi sulle riforme per l’adesione all’UE sono in gran parte in fase di stallo, poiché nel periodo in esame il Montenegro ha sofferto di una profonda polarizzazione e instabilità politica. L’UE accoglie con favore la costituzione del nuovo parlamento e la formazione del governo, che ci aspettiamo dimostri rapidamente la sua capacità e il suo impegno nel percorso del Montenegro verso l’UE e realizzi le riforme legate all’adesione all’UE. Nel complesso, i progressi nei negoziati di adesione dipenderanno dalle riforme nel settore dello Stato di diritto (ossia dal rispetto dei parametri provvisori stabiliti nei capitoli 23 e 24). Il Montenegro continua ad allinearsi pienamente alla politica di sicurezza estera comune.
La Serbia ha continuato ad attuare le riforme legate all’adesione all’UE, anche nel settore dello Stato di diritto. La Serbia ha iniziato ad attuare le modifiche costituzionali del 2022 per rafforzare l’indipendenza della magistratura e ha adottato una nuova legislazione sui media. L’attuazione di quest’ultimo può migliorare significativamente il contesto normativo. Tuttavia, saranno necessarie ulteriori modifiche per essere pienamente in linea con l’ acquis dell’UE e gli standard europei. La Serbia deve migliorare, in via prioritaria, il suo allineamento con la politica estera e di sicurezza comune dell’UE, comprese le misure restrittive e le dichiarazioni sulla Russia. Sono inoltre necessari ulteriore lavoro e impegno politico per attuare le riforme nel settore dello Stato di diritto. La valutazione della Commissione resta che la Serbia ha tecnicamente soddisfatto i parametri di riferimento per aprire il cluster 3 (competitività e crescita inclusiva). La Serbia deve cooperare pienamente e adottare tutte le misure necessarie per garantire la responsabilità del violento attacco alla polizia del Kosovo del 24 settembre e dell’attacco alla KFOR del 29 maggio. Per quanto riguarda la normalizzazione delle relazioni con il Kosovo, mentre è stato raggiunto un accordo nel dialogo facilitato dall’UE, sia la Serbia che il Kosovo devono ancora iniziare ad attuare i rispettivi obblighi, che sono vincolanti per le parti e costituiscono una parte fondamentale del loro percorso europeo.
Nella Macedonia del Nord le autorità hanno costantemente affermato che l’adesione all’UE rimane il loro obiettivo strategico. La Macedonia del Nord ha continuato ad allinearsi pienamente alla politica estera e di sicurezza comune (PESC) dell’UE. Il paese ha inoltre compiuto alcuni progressi nel settore della giustizia, della libertà e della sicurezza, compresa la lotta alla criminalità organizzata e la gestione della migrazione. In quanto paese negoziatore, la Macedonia del Nord deve impegnarsi nell’attuazione delle riforme legate all’UE, tra cui il sistema giudiziario, la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, la riforma della pubblica amministrazione, compresa la gestione delle finanze pubbliche e gli appalti pubblici. La Macedonia del Nord si è impegnata ad avviare e realizzare in via prioritaria le modifiche costituzionali rilevanti, con l’obiettivo di includere i cittadini che fanno parte di altri popoli. Il processo di screening dell’acquis dell’UE è andato avanti senza intoppi e le autorità hanno dimostrato un elevato livello di impegno. La Commissione ha presentato al Consiglio le relazioni di screening sul “cluster dei fondamentali” per la Macedonia del Nord a luglio e auspica un rapido seguito, con l’obiettivo di avviare i negoziati su questo cluster entro la fine dell’anno.
L’Albania ha continuato a dimostrare la sua determinazione ad attuare le riforme dell’UE e a compiere progressi nelle riforme nell’ambito del “cluster dei fondamentali”. Anche il continuo e pieno allineamento con la PESC dell’UE è stato un segnale forte della scelta strategica del paese di aderire all’UE. Sono necessari ulteriori sforzi in materia di libertà di espressione, questioni relative alle minoranze e diritti di proprietà, nonché in settori chiave dello Stato di diritto, come la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. Il processo di screening dell’acquis dell’UE è andato avanti senza intoppi e le autorità hanno dimostrato un elevato livello di impegno. La Commissione ha presentato al Consiglio le relazioni di screening sul “cluster dei fondamentali” per l’Albania in luglio e auspica un rapido seguito. L’obiettivo è di aprire i negoziati di adesione sul cluster 1 (fondamentali) entro la fine dell’anno.
In Bosnia-Erzegovina , lo status di candidato dello scorso anno ha portato una dinamica positiva tanto necessaria. Un nuovo governo è stato insediato subito dopo le elezioni e ha iniziato a portare avanti le riforme, in particolare attraverso gli emendamenti che introducono controlli di integrità nel sistema giudiziario. Tuttavia sono necessari ulteriori sforzi. Ciò include l’adozione di importanti riforme dello Stato di diritto e del sistema giudiziario e l’avanzamento delle riforme costituzionali ed elettorali, che sono della massima priorità per garantire pari diritti a tutti i cittadini. È anche importante preservare l’ordine costituzionale del Paese. Le misure secessioniste e autoritarie introdotte nella Republika Srpska non sono in linea con il percorso dell’UE. Sono necessari ulteriori sforzi affinché la Bosnia-Erzegovina soddisfi le principali priorità stabilite nel parere della Commissione sulla sua candidatura all’adesione . La Commissione raccomanda pertanto l’apertura dei negoziati di adesione all’UE con la Bosnia-Erzegovina, una volta raggiunto il necessario grado di conformità ai criteri di adesione.
Il Kosovo ha continuato a impegnarsi nel suo percorso europeo. Ha continuato ad allinearsi volontariamente e pienamente alla PESC dell’UE, anche riguardo alla condanna della guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina e ad adottare misure restrittive nei suoi confronti. Il periodo in esame è stato testimone di risultati legislativi, tra cui un’importante riforma elettorale. Tuttavia, occorre lavorare di più, anche sul piano d’azione sulle riforme della giustizia. Il 1° gennaio 2024 entrerà in vigore la liberalizzazione dei visti per il Kosovo. La situazione nel nord del Kosovo è stata colpita da diverse crisi, l’ultima delle quali è stata il violento attacco contro la polizia del Kosovo il 24 settembre 2023. Sulla normalizzazione delle relazioni con la Serbia, mentre è stato raggiunto un accordo nel dialogo facilitato dall’UE, entrambi Il Kosovo e la Serbia devono ancora iniziare ad attuare i rispettivi obblighi, che sono vincolanti per le Parti e costituiscono una parte fondamentale del loro percorso europeo.
La Turchia rimane un partner chiave per l’Unione europea e un paese candidato, ma i negoziati di adesione sono in fase di stallo dal 2018, in linea con la decisione del Consiglio europeo. Il paese non ha invertito la tendenza negativa di allontanamento dall’Unione Europea e ha perseguito in misura limitata le riforme legate all’adesione. È proseguita la cooperazione con la Turchia in settori di interesse comune in settori essenziali quali la lotta al terrorismo, l’economia, l’energia, la sicurezza alimentare, la migrazione e i trasporti. La Turchia deve adottare misure decisive per migliorare in modo significativo l’allineamento con la PESC dell’UE e intensificare la cooperazione per prevenire e individuare l’elusione delle misure restrittive. A seguito dell’incarico conferito dal Consiglio europeo, l’Alto rappresentante e la Commissione presenteranno a novembre una relazione al Consiglio sullo stato di avanzamento delle relazioni UE-Turchia, basandosi sugli strumenti e sulle opzioni individuati dal Consiglio europeo e con l’obiettivo di procedere in modo strategico e lungimirante.
Spetta ora al Consiglio esaminare le raccomandazioni odierne della Commissione e prendere decisioni sui passi futuri nel processo di allargamento.
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